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　　政策扶持推動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開政府的有力扶持。根據(jù)英國國家電網(wǎng)計劃，到2035年，英國電力系統(tǒng)將接入86吉瓦的海上風(fēng)電。這已超過了當前全球海上風(fēng)電的裝機總量。前英國商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大臣夸西·克沃滕（Kwasi Kwarteng）曾多次在公開場合強調(diào)：“海上風(fēng)電是英國能源轉(zhuǎn)型的重要支柱，政府將繼續(xù)加大對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持。”

　　自2002年《可再生能源義務(wù)法案》實施后，英國政府不斷加大對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，陸續(xù)推出補貼、稅收優(yōu)惠、資金支持等一系列措施，以促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，英國政府公布了《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)一個適應(yīng)未來的英國》白皮書，將海上風(fēng)電作為國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。

　　這些政策扶持措施極大地提升了投資者對海上風(fēng)電項目的信心。根據(jù)英國可再生能源協(xié)會的數(shù)據(jù)，上述政策實施以后，英國海上風(fēng)電項目的投資逐年上升，吸引了包括Orsted、SSE和bp等國內(nèi)外企業(yè)的積極參與。此外，英國政府還承諾，將在2030年前投資240億英鎊用于海上風(fēng)電項目。這一承諾為海上風(fēng)電行業(yè)的長期發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期。

　　在全球加速應(yīng)對氣候變化和環(huán)保意識不斷增強的背景下，英國政府提出在2050年實現(xiàn)碳中和的目標，海上風(fēng)電作為清潔能源的關(guān)鍵部分，被寄予厚望。海上風(fēng)電項目在減少碳排放方面的成效顯著，對于英國實現(xiàn)碳中和目標至關(guān)重要。

　　隨著海上風(fēng)電技術(shù)的成熟和成本的逐漸降低，英國海上風(fēng)電補貼可能逐步減少甚至取消。這表明英國海上風(fēng)電行業(yè)將逐步走向市場化競爭，同時也意味著開發(fā)商需更加注重成本控制和效率提升，以適應(yīng)無補貼時代的發(fā)展需求。

　　按照英國政府規(guī)劃，到2030年，該國海上風(fēng)電累計裝機容量要達到50吉瓦，其中漂浮式海上風(fēng)電裝機容量要達到5吉瓦。這顯示出英國發(fā)展海上風(fēng)電的雄心。英國智庫Ember的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，風(fēng)力發(fā)電量已連續(xù)兩個季度超過化石燃料發(fā)電量，成為英國最大的單一電力來源。這證明了包括海上風(fēng)電在內(nèi)的風(fēng)電在英國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位。

　　不過，英國前環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)大臣喬治·尤斯蒂斯指出：“海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在助力英國實現(xiàn)碳中和目標方面發(fā)揮著重要作用，但我們也不能忽視公眾的擔(dān)憂。”英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在采取措施，如優(yōu)化風(fēng)電場設(shè)計、減少對海洋生態(tài)的影響、提高項目的透明度和公眾參與度等。通過采用更環(huán)保的技術(shù)、更合理的規(guī)劃和管理，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時贏得了公眾的信任和支持。

　　政策變動引發(fā)市場波動

　　2015年，英國卡梅倫政府宣布，將逐步取消可再生能源義務(wù)制度，改為競爭性的合同制度。這一政策變動導(dǎo)致市場不確定性增加，企業(yè)投資熱情受挫。英國風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年，英國海上風(fēng)電投資同比下降30%。小型企業(yè)如SeaEnergy PLC因無法適應(yīng)政策變動而宣布破產(chǎn)。

　　政策變動后，市場進入調(diào)整期。2017年，知名能源企業(yè)Dong Energy（后更名為Orsted）宣布退出部分風(fēng)電項目，原因是投資回報率不理想。2018年，技術(shù)創(chuàng)新為英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來轉(zhuǎn)機。丹麥風(fēng)力發(fā)電機制造商維斯塔斯風(fēng)力技術(shù)集團推出新一代風(fēng)電技術(shù)，以降低風(fēng)電設(shè)備的成本。據(jù)彭博新能源財經(jīng)的報告，2010—2020年，全球海上風(fēng)電的平準化度電成本（LCOE）下降了約60%。成本的降低為企業(yè)投資海上風(fēng)電項目提供了新的動力。

　　2019年英國脫歐后，英鎊貶值導(dǎo)致進口成本上升，影響風(fēng)電項目投資。2020年，新冠疫情蔓延，英國海上風(fēng)電投資遭受重創(chuàng)，許多項目因疫情而延遲，企業(yè)如Orsted調(diào)整了投資計劃。2021年，英國政府提出綠色復(fù)蘇計劃，加大對海上風(fēng)電的支持力度，提出2030年前海上風(fēng)電裝機容量要達到40吉瓦。這一目標為海上風(fēng)電投資帶來了新的機遇。根據(jù)英國氣候變化委員會的報告，實現(xiàn)這一目標需要超過400億英鎊的投資。

　　瑞典能源公司Vattenfall首席執(zhí)行官安娜·博格（Anna Borg）在一份聲明中表示：“盡管清潔電力需求比以往任何時候都大，但海上風(fēng)電市場充滿挑戰(zhàn)。更高的通貨膨脹和資本成本正在影響整個能源行業(yè)，而地緣政治局勢使海上風(fēng)電及其供應(yīng)鏈特別脆弱。”

　　市場不穩(wěn)定增加了投資者的風(fēng)險評估，使得一些潛在投資者持觀望態(tài)度。英國海上風(fēng)電開發(fā)商SSE表示，市場波動導(dǎo)致企業(yè)在投資決策上變得更加謹慎，擔(dān)心未來政策變化可能對項目的經(jīng)濟性產(chǎn)生負面影響。此外，英鎊匯率波動增加了海外投資者的投資成本，進一步影響了投資決策。

　　盡管如此，英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長期前景依然被看好。分析人士指出，市場波動是暫時的，而海上風(fēng)電作為清潔能源的重要組成部分，其發(fā)展符合全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢。英國政府也在努力通過政策穩(wěn)定市場，比如通過差價合約機制來保障投資者的收益，減少市場波動帶來的影響。

　　技術(shù)創(chuàng)新和國際合作降低成本

　　海上風(fēng)電作為清潔能源的重要分支，其成本降低一直是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在英國，技術(shù)創(chuàng)新和國際合作成為降低海上風(fēng)電成本的雙引擎。隨著技術(shù)的不斷進步，英國海上風(fēng)電的成本已經(jīng)顯著下降，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　技術(shù)創(chuàng)新方面，英國海上風(fēng)電領(lǐng)域取得了突破性進展。例如，更大容量的風(fēng)機、更高效的發(fā)電技術(shù)和更優(yōu)的運維策略，都有效降低了海上風(fēng)電的度電成本。據(jù)國際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)，英國海上風(fēng)電的度電成本已從2010年的180英鎊/兆瓦時，降至2020年的50英鎊/兆瓦時以下。

　　國際合作方面，英國與挪威、丹麥等海上風(fēng)電技術(shù)先進的國家展開了深入合作。通過共享技術(shù)、聯(lián)合研發(fā)和規(guī)�；�采購，英國海上風(fēng)電企業(yè)有效降低了成本。例如，英國與挪威簽署的海上風(fēng)電合作協(xié)議，促進了兩國在北海風(fēng)電資源開發(fā)上的互利共贏。

　　SSE等英國海上風(fēng)電企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和國際合作，不斷優(yōu)化項目成本結(jié)構(gòu)，提升了項目的經(jīng)濟性。這些努力使得英國海上風(fēng)電在全球市場中更具競爭力，也為未來海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展鋪平了道路。（顧永強 能源戰(zhàn)略學(xué)者）