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 　　2025年6月，歐盟電網(wǎng)建設(shè)迎來重大政策突破，歐盟委員會發(fā)布了《前瞻性電網(wǎng)投資指導(dǎo)意見》（Guidance on Anticipatory Investments in Electricity Grids），延續(xù)并深化2023年提出的電網(wǎng)建設(shè)行動計劃。電網(wǎng)被推上能源轉(zhuǎn)型的核心位置，使之不再成為清潔能源發(fā)展的瓶頸。

　　政策出爐

　　電網(wǎng)重回能源轉(zhuǎn)型“C位”

　　盡管歐盟過去陸續(xù)出臺過關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)的政策指引，但始終收效甚微，成員國電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)未跟上能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。今年發(fā)布的《前瞻性電網(wǎng)投資指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）直擊要害，明確指出電力基礎(chǔ)設(shè)施已成為清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵短板。文件旨在為各國創(chuàng)造制度與監(jiān)管上的有利條件，推動電網(wǎng)投資向前看、提前做，不僅滿足未來電力負(fù)荷增長的需求，也確保電價穩(wěn)定在消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)能夠承受的范圍內(nèi)。

　　這一《指導(dǎo)意見》的出臺有著明確的現(xiàn)實基礎(chǔ)。據(jù)歐盟能源部門測算，到2040年，歐洲要實現(xiàn)能源系統(tǒng)脫碳，電網(wǎng)升級總投資將高達(dá)約1.4萬億歐元。這一數(shù)字直觀反映出當(dāng)前電網(wǎng)領(lǐng)域投資嚴(yán)重滯后，已對可再生能源項目的并網(wǎng)形成掣肘，甚至拖累了歐盟整體的脫碳進(jìn)程。實現(xiàn)2050年凈零排放的目標(biāo)，也因此面臨挑戰(zhàn)。

　　電網(wǎng)建設(shè)之所以成為焦點(diǎn)，源于能源體系電氣化進(jìn)程的加速。根據(jù)歐盟電網(wǎng)建設(shè)行動計劃的數(shù)據(jù)，到2030年，歐洲電力需求預(yù)計比目前水平高約60%。與此同時，可再生能源裝機(jī)大規(guī)模增長，但現(xiàn)有電網(wǎng)已難以容納新的風(fēng)電和光伏并網(wǎng)。很多風(fēng)電、光伏項目即便建成也遲遲無法接入電網(wǎng)，延長了清潔能源項目的落地時間。在部分地區(qū)，新建新能源項目的并網(wǎng)等待期甚至長達(dá)十多年。電網(wǎng)已成為繼可再生能源發(fā)電之后制約能源轉(zhuǎn)型的“短板”。對此，歐盟的最新《指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)調(diào)：未來的電網(wǎng)投資必須有前瞻性布局。所謂“前瞻性”，是指哪怕短期內(nèi)沒有具體的接入項目，也要針對中長期電力需求提前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級和擴(kuò)容。這一理念的轉(zhuǎn)變意味著電網(wǎng)規(guī)劃將從過去碎片化、被動響應(yīng)式的擴(kuò)張，躍遷到系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性導(dǎo)向的主動建設(shè)。歐盟希望通過超前部署主干網(wǎng)架、預(yù)留變電站擴(kuò)建空間、預(yù)鋪備用電纜管道等措施，為日后可再生能源大規(guī)模接入打下基礎(chǔ)。顯然，在實現(xiàn)氣候目標(biāo)的道路上，電網(wǎng)不再是“跟跑”角色，而是要“并跑”甚至“領(lǐng)跑”清潔能源的發(fā)展。

　　三大改革

　　推動中長周期電網(wǎng)規(guī)劃

　　為推動前瞻性投資落地，歐盟這份《指導(dǎo)意見》聚焦電網(wǎng)領(lǐng)域的三大機(jī)制改革：網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、監(jiān)管審批以及激勵機(jī)制。首先，在規(guī)劃機(jī)制上，歐盟要求各國打破以往短視的規(guī)劃方式，轉(zhuǎn)而采用更長周期、更全面的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法。規(guī)劃應(yīng)基于多種中長期用電和發(fā)電情景，并與國家能源與氣候戰(zhàn)略相一致。為避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的碎片化投資，規(guī)劃階段應(yīng)統(tǒng)籌可再生能源布局、電力負(fù)荷增長等因素，提前明確高壓主干電網(wǎng)和跨區(qū)域互聯(lián)的布局需求。這需要在規(guī)劃早期就吸納相關(guān)利益方參與，確保前瞻性需求得到充分考慮。

　　其次，在審批機(jī)制方面，歐盟提出了創(chuàng)新的“雙階段”審批模式。按照慣例，大型電網(wǎng)工程在立項、許可、施工等環(huán)節(jié)往往要經(jīng)歷冗長而復(fù)雜的程序。為加快進(jìn)度，新機(jī)制將審批流程拆分為兩個階段：首先是項目設(shè)計和許可階段；規(guī)劃方案、選址等前期工作完成后，即可進(jìn)入建設(shè)實施階段。這一“雙階段”流程允許電網(wǎng)項目在設(shè)計許可階段即獲得有條件批準(zhǔn)，從而提前開展招標(biāo)和融資等準(zhǔn)備，而不必等所有細(xì)節(jié)敲定后才一次性審批全部工程。這種靈活性有望縮短項目實際開工的等待時間。在確保速度的同時，新機(jī)制也注重控制投資風(fēng)險�！吨笇�(dǎo)意見》明確建議，各國監(jiān)管在審批時應(yīng)預(yù)先劃定未來資產(chǎn)利用不足的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。比如，對于初期利用率偏低的線路，可提前約定由誰承擔(dān)閑置成本。更關(guān)鍵的是，一旦此類電網(wǎng)資產(chǎn)獲得批準(zhǔn)投入建設(shè)，其投資回報就不需要考慮由于短期利用率不高而遭到監(jiān)管機(jī)構(gòu)追溯性削減的問題。

　　最后，在激勵機(jī)制方面，歐盟準(zhǔn)備通過調(diào)整電價和融資政策來撬動前瞻性投資的資金杠桿。一方面，《指導(dǎo)意見》建議輸配電網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和新用戶的接入費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括未來擴(kuò)容投資，而非僅基于現(xiàn)有容量。也就是說，在電網(wǎng)已經(jīng)或即將加強(qiáng)的地區(qū)，適當(dāng)提高用戶接入費(fèi)用或?qū)嵤┎町惢�電價，可以引導(dǎo)新的發(fā)電和用電項目優(yōu)先布局到“電網(wǎng)準(zhǔn)備好”的區(qū)域。通過價格信號將新能源項目吸引到電網(wǎng)有富余容量的位置，既提高了新增投資的利用效率，也避免出現(xiàn)一邊電網(wǎng)過載、一邊電網(wǎng)閑置的失衡狀況。另一方面，歐盟也為電網(wǎng)投融資打開“閘門”，允許公共資金更積極地介入。《指導(dǎo)意見》指出，在符合歐盟監(jiān)管框架和國家補(bǔ)貼規(guī)則的前提下，各國可考慮通過國家擔(dān)�；蜇斦�資金，分擔(dān)部分用于加速脫碳和推進(jìn)電力市場融合項目的額外成本。這實際上為電網(wǎng)重大工程提供了財政兜底支持：當(dāng)市場機(jī)制一時無法回收投資時，政府出面通過擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式分擔(dān)風(fēng)險，以確保必要的電網(wǎng)項目不因擔(dān)憂資本而擱淺。

　　有益范本

　　電網(wǎng)成為能源治理新焦點(diǎn)

　　歐盟在電網(wǎng)領(lǐng)域的布局不僅關(guān)系自身，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了有益范本。國際能源署（IEA）等機(jī)構(gòu)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，各國絕不能忽視電網(wǎng)這一“隱形英雄”。IEA的凈零排放情景顯示，2030年前，全球電網(wǎng)投資需在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番，每年達(dá)到6000億美元以上，否則控制升溫1.5℃將無從談起。國際可再生能源署（IRENA）也警告說，如果電網(wǎng)建設(shè)滯后，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程將被大大延誤�？梢�，繼大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔電源之后，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為全球邁向凈零的必由之路。

　　在這個背景下，歐盟啟動電網(wǎng)投資新政，發(fā)揮了積極的示范效應(yīng)。歐盟通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣智能電網(wǎng)和高壓直流輸電等新技術(shù)，正在潛移默化地影響其他國家的電網(wǎng)升級路徑。比如，歐盟已于2024年底前推動完成電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，對變電站設(shè)備、變壓器、電纜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了統(tǒng)一規(guī)格。這不僅有助于降低歐洲內(nèi)部的建設(shè)成本，也為全球電網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)樹立了標(biāo)準(zhǔn)，有利于新興市場引進(jìn)先進(jìn)且兼容的電網(wǎng)技術(shù)。歐洲電網(wǎng)企業(yè)在國際市場上也頗具影響力，許多“一帶一路”沿線國家的電力工程都有歐洲廠商參與設(shè)計建設(shè)。歐盟倡導(dǎo)的跨國互聯(lián)、電力市場融合理念，為中東、非洲等地區(qū)推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)提供了參考藍(lán)本。

　　可以預(yù)見，在未來，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將成為全球氣候治理討論中的新焦點(diǎn)之一。過去，國際氣候融資更多關(guān)注可再生能源電站等項目；如今各國開始意識到，只有同步建設(shè)好電網(wǎng)，綠色電力才能真正送達(dá)終端、發(fā)揮減排效益。2024年G20能源部長會議公報已明確提出，要采取具體措施擴(kuò)大電網(wǎng)和儲能建設(shè)，以支撐2030年前全球可再生能源裝機(jī)容量實現(xiàn)3倍增長的目標(biāo)。這表明，世界主要經(jīng)濟(jì)體已將電網(wǎng)視為實現(xiàn)氣候目標(biāo)的必要前提之一。如何以更快速度、更大規(guī)模構(gòu)建支撐清潔能源時代的現(xiàn)代電網(wǎng)，將決定凈零愿景能否如期實現(xiàn)。歐盟率先開啟的電網(wǎng)投資新時代，為這一全球性挑戰(zhàn)樹立了標(biāo)桿。