中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》明確提出，要“發(fā)揮水資源綜合利用功能”，強調(diào)系統(tǒng)推進水電基地建設、抽水蓄能發(fā)展、內(nèi)河航運提升及水風光一體化開發(fā)，統(tǒng)籌水資源的經(jīng)濟、生態(tài)、社會價值，實現(xiàn)水盡其用，為新時期水資源高效利用錨定方向。
近年來，我國的水資源綜合利用交出亮眼答卷，清潔能源開發(fā)突飛猛進，黃金水道活力迸發(fā)。金沙江上，世界第二大水電站白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，截至今年6月20日，白鶴灘水電站累計發(fā)電量超過1960億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤超5900萬噸，減少二氧化碳排放超1.6億噸；西南地區(qū)水風光一體化基地加速布局，四川雅礱江柯拉光伏電站是全球規(guī)模最大的水光互補電站，為流域內(nèi)新能源開發(fā)提供了關(guān)鍵支撐。長江干線年貨運量10年間由不足20億噸躍升至超35億噸，持續(xù)領(lǐng)跑全球內(nèi)河航運；京杭運河杭州段二通道通過航道整治與智慧船閘建設，年單向通過能力可達4200萬噸，并帶動沿岸文旅經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
政策體系的不斷完善，為水資源綜合利用提供了堅實支撐。2021年9月份印發(fā)的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。2022年水利部發(fā)布的《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導意見》，有效拓寬了重大水利項目投融資渠道。不過，目前水資源綜合利用的政策調(diào)控與市場機制有效協(xié)同不足，導致水權(quán)配置不合理；先進技術(shù)推廣存在高成本、兼容性差等瓶頸；跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)機制缺失，制約水資源統(tǒng)籌調(diào)配效率。因此，要針對性施策。
政策驅(qū)動與市場機制相融合，釋放水資源綜合利用潛力。深入落實最嚴格的水資源管理考核制度，積極將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等核心指標納入績效考核體系，倒逼政府強化水資源的開發(fā)管理，夯實政府的主體責任，確保完成各項水資源綜合利用制度和措施落實等目標任務。拓展多元化融資渠道，積極吸引社會資本參與水資源綜合利用開發(fā)項目，解決水資源綜合利用開發(fā)的資金難題，形成政府引導、市場運作、公眾參與的良性發(fā)展模式。
科技賦能與技術(shù)開發(fā)相結(jié)合，強化水資源綜合利用活力。分領(lǐng)域、分地區(qū)開展水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研，準確了解不同地區(qū)水資源綜合利用的訴求與矛盾，結(jié)合各地區(qū)具體地理特征和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，精準化推廣應用納米過濾、智能水表、膜分離等先進技術(shù)，確保各個地區(qū)水資源管理以及開發(fā)利用的精細化、科學化與智能化水平。圍繞水資源調(diào)度、廢水處理等水資源綜合利用開發(fā)場景，構(gòu)建起以重大科技研發(fā)為核心、以先進適用科技成果推廣應用為重點、以創(chuàng)新能力建設為保障的原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新體系。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與系統(tǒng)優(yōu)化相銜接，破解水資源綜合利用空間束縛。統(tǒng)籌考慮不同流域的水資源稟賦與承載能力，跳出單一功能開發(fā)的思維定式，打破行政區(qū)域壁壘以及水資源綜合利用的空間束縛，建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理機制以及“水資源—水環(huán)境—水生態(tài)”協(xié)同治理體系。堅持以重大項目為引領(lǐng)，以系統(tǒng)優(yōu)化為目的，充分把握國家近年來加大基礎(chǔ)設施建設機遇，完善水資源調(diào)配的動態(tài)監(jiān)測與智能調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的系統(tǒng)優(yōu)化與科學分配。聚焦水資源綜合利用的重點領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)循環(huán)用水、城市再生水利用等高效節(jié)流措施，實現(xiàn)水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域的科學配置與高效利用。（作者：秦小琪）
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