財(cái)政部、稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2026年4月1日起，取消包括光伏在內(nèi)的部分產(chǎn)品增值稅出口退稅。這是我國一年多內(nèi)，對光伏產(chǎn)品出口退稅政策實(shí)施的第二次重要調(diào)整，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度關(guān)注。公告發(fā)布后，市場迅速作出反應(yīng)，部分企業(yè)開始重新評估生產(chǎn)與出口節(jié)奏，行業(yè)對短期出口波動及中長期產(chǎn)業(yè)影響展開密集研判。
長期以來，出口退稅在支持我國光伏產(chǎn)品參與國際競爭、擴(kuò)大海外市場份額方面發(fā)揮了重要作用。但在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格持續(xù)下行、國內(nèi)外市場競爭加劇的背景下，相關(guān)政策邊際調(diào)整的信號日益清晰。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次取消光伏產(chǎn)品出口退稅，短期內(nèi)將抬升企業(yè)出口成本、對價格形成擾動，但從更長周期看，有助于引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)從以量取勝轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝，推動產(chǎn)業(yè)鏈向更高價值、更可持續(xù)的發(fā)展路徑演進(jìn)。
出口退稅再調(diào)整
此次調(diào)整直指光伏產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)。根據(jù)公告所附清單，取消出口退稅的產(chǎn)品主要包括直徑大于15.24厘米、用于電子工業(yè)的摻雜單晶硅片，以及未組裝的太陽能電池和光伏組件。目前市場主流的光伏硅片、電池片及組件產(chǎn)品，大多處于本次政策調(diào)整范圍之內(nèi)。
2024年11月，財(cái)政部、稅務(wù)總局宣布，自當(dāng)年12月1日起，將部分光伏設(shè)備的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。而此次公告則明確，2026年4月1日起直接取消光伏等產(chǎn)品的增值稅出口退稅。
在業(yè)內(nèi)看來，政策調(diào)整的背景，與近年來光伏產(chǎn)業(yè)出口“量增價減”的態(tài)勢密切相關(guān)。一方面，我國光伏產(chǎn)品在國際市場保持較強(qiáng)競爭力，出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈價格下行明顯，出口價格長期承壓，部分企業(yè)依賴出口退稅維持微薄利潤，低價競爭問題逐步顯現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)測算，取消約9%的出口退稅，預(yù)計(jì)將使光伏產(chǎn)品成本每瓦上升0.06—0.07元。若企業(yè)希望維持合理利潤水平，出口價格需相應(yīng)上調(diào)至每瓦0.8元以上。在當(dāng)前國際市場價格普遍偏低的情況下，政策變化將不可避免地對企業(yè)報(bào)價體系、訂單結(jié)構(gòu)以及盈利模式產(chǎn)生直接影響。政策調(diào)整并非簡單的成本再分配，而是通過制度層面的“減法”，倒逼產(chǎn)業(yè)重新審視以規(guī)模擴(kuò)張和價格競爭為主導(dǎo)的發(fā)展模式。
窗口期效應(yīng)顯現(xiàn)
政策明確設(shè)置約3個月的過渡期，這一安排迅速在市場端引發(fā)連鎖反應(yīng)。國際光伏市場資訊平臺“光伏雜志”認(rèn)為，在新政正式生效前，相關(guān)制造企業(yè)面臨出口成本即將抬升的現(xiàn)實(shí)壓力，預(yù)計(jì)2026年第一季度光伏產(chǎn)品出口將出現(xiàn)集中提前的現(xiàn)象。
多家研究機(jī)構(gòu)亦作出類似判斷。SMM光伏分析師陳家輝表示，預(yù)計(jì)今年一季度電池組件出口量或?qū)⒊尸F(xiàn)翻倍增長，企業(yè)將利用政策窗口期，在合規(guī)前提下完成更多出口訂單，以緩沖退稅取消帶來的成本壓力。TrendForce集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦光儲觀察也指出，政策實(shí)施前，行業(yè)或?qū)⒂瓉黼A段性的“搶出口”潮，并對海運(yùn)物流及海外交付能力形成一定壓力。
不同企業(yè)也反饋出不同應(yīng)對策略。部分企業(yè)通過春節(jié)前后加快排產(chǎn)、提前簽約與發(fā)運(yùn)，試圖對沖政策調(diào)整帶來的成本變化。也有企業(yè)對短期沖刺保持審慎態(tài)度。針對部分企業(yè)計(jì)劃在春節(jié)期間加班加點(diǎn)“搶出口”的現(xiàn)象，阿特斯陽光電力集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長瞿曉鏵明確表示，除不可中斷的單晶車間外，其余員工正常放假，“拒絕參與這種非理性的短期沖刺”。
目前，我國光伏產(chǎn)品出口規(guī)模與出口金額存在背離趨勢。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華指出，2025年前10個月，我國硅片、電池片、組件出口量分別同比增長8.3%、91.4%和6%，仍然是全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié)產(chǎn)品的重要供應(yīng)國。但在價格持續(xù)下行背景下，同期我國光伏產(chǎn)品出口總額為244.2億美元，同比下降13.2%�；诖�，預(yù)計(jì)政策調(diào)整疊加出口節(jié)奏前移，短期內(nèi)或?qū)⒎糯笫袌霾▌印?/font>
引導(dǎo)行業(yè)提質(zhì)升級
從更長周期看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次出口退稅政策調(diào)整，核心目的并非簡單增加企業(yè)成本，而在于通過政策引導(dǎo)，倒逼光伏產(chǎn)業(yè)走出低價競爭、同質(zhì)化競爭的“內(nèi)卷”困局，推動行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
中國光伏行業(yè)協(xié)會指出，自2024年以來，我國光伏產(chǎn)品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價減”態(tài)勢。部分企業(yè)在出口過程中，不僅低價競爭，還將出口退稅額折算為對外議價空間，導(dǎo)致原本用于對沖國內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購方。這使得出口退稅政策在實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為對海外終端市場的補(bǔ)貼，不僅造成國內(nèi)企業(yè)利潤流失，也顯著增加我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補(bǔ)貼、反傾銷等國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益與國際形象均產(chǎn)生負(fù)面影響。
為此，中國光伏行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，適時降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動國外市場價格理性回歸，降低我國面臨貿(mào)易摩擦的風(fēng)險，同時能夠有效緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)政資源更合理、更高效的配置。盡管調(diào)整出口退稅并非從根本上解決“內(nèi)卷外化”問題的唯一手段，但從長期看，有利于抑制出口價格過快下滑，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。
預(yù)計(jì)出口退稅政策變化將加速行業(yè)分化。集邦光儲觀察指出，該政策通過取消退稅直接擊穿低毛利企業(yè)的成本線，將迫使依賴補(bǔ)貼進(jìn)行“內(nèi)卷式”競爭的落后產(chǎn)能加速出清，從而利好具備溢價能力的頭部企業(yè)。
瞿曉鏵表示，真正的行業(yè)“護(hù)城河”并非產(chǎn)能規(guī)模或賬面現(xiàn)金，而在于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化和品牌價值。當(dāng)前行業(yè)不應(yīng)執(zhí)著于在存量市場中爭奪身位，而應(yīng)主動開拓更廣闊的全球新市場，通過挖掘未被滿足的需求，推動企業(yè)將精力更多投入價值創(chuàng)造而非價格內(nèi)耗。
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