“環(huán)境就是民生”。天然氣作為治霾“良方”，成為兩會熱議話題，多名代表委員呼吁，希望加大天然氣市場開發(fā)力度，切實發(fā)揮天然氣在大氣污染防治中的作用。
天然氣是現(xiàn)階段推進我國能源結構轉型、加快大氣污染防治的現(xiàn)實選擇。進入新世紀以來，我國天然氣產業(yè)快速發(fā)展，2000年至2013年，我國天然氣年均消費量增速高達16%。
然而，2014年起，我國天然氣市場進入調整期，由供需偏緊向供需寬松轉變。受宏觀經濟進入新常態(tài)、國際油價低位震蕩等因素影響，2014年我國天然氣消費量比上年增長8.6%，2015年僅為4.1%。鋼鐵、有色等主要用氣行業(yè)對燃料成本更加敏感，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)煤代氣、油代氣的“逆替代”現(xiàn)象。
“天然氣市場亟須得到政策支持和有效開發(fā)。”全國政協(xié)委員、中國石油集團原董事長周吉平在接受記者采訪時指出，按照國家能源局的預測，2020年我國天然氣供應能力有望達到3900億立方米，與預測的需求相比超出400億立方米以上，亟須擴大天然氣在發(fā)電、交通和工業(yè)等領域的應用。全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波認為，推進能源領域的供給側結構性改革，提高天然氣等清潔能源占比十分關鍵，要通過政策引導擴大天然氣的利用范圍。
從國際經驗來看，天然氣市場發(fā)展進入穩(wěn)定期后，發(fā)電將成為促進天然氣需求增長的主要動力。然而，我國目前天然氣發(fā)電政策還是基于過去天然氣供不應求的情景而確定，同時《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中對天然氣發(fā)電的定位表述不一，較為保守的政策及相互矛盾的定位影響天然氣的下游利用。
“積極調整發(fā)電燃料結構，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電啟�？臁⒄{峰靈活的特點，配合風電、光電、煤電運行，力爭氣電裝機從目前的0.55億千瓦提高到1.5億千瓦，占總裝機規(guī)模的8%。”周吉平建議，“天然氣定價機制改革要堅持市場化方向，建立與可替代能源掛鉤的天然氣動態(tài)價格長效機制和氣、電、熱價格聯(lián)動機制，根據油價等參數動態(tài)調整氣價，并同步調整天然氣發(fā)電上網電價及熱價。”
在交通領域，天然氣汽車與其他清潔能源汽車相比，具有技術成熟、價格較低、市場廣闊、資源豐富等優(yōu)勢，推廣應用條件最好，但目前還存在相關標準和規(guī)范尚不完善、跟傳統(tǒng)燃料汽車相比經濟優(yōu)勢不足等問題。全國人大代表、華北油田總經理黃剛建議：“希望政府能夠出臺比如對天然氣汽車不實行搖號上牌、限號限行，設立天然氣汽車推廣專項資金等相關政策，激勵天然氣汽車發(fā)展。”
完善天然氣價格機制、降低供氣中間環(huán)節(jié)費用、提升天然氣競爭力，是拓展天然氣利用范圍、開拓天然氣市場的重要保障。周吉平建議，加快實現(xiàn)居民用氣門站價和非居民用氣門站價并軌，取消交叉補貼；打破省市級天然氣管網地域壟斷，實施公平公正開放，推動大用戶直供或直銷，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本；制定合理的天然氣調峰氣價，體現(xiàn)不同季節(jié)、時段的供氣成本差異，提升保障水平。
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